自然资源学报

单位：1.南京农业大学土地管理学院，南京 210095,2.农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心，南京 210095,3.南京农业大学中国资源环境与发展研究院，南京 210095,4.安徽大学管理学院，合肥 230601

关键词：土地用途管制,国土空间用途管制,空间治理,管制权,国土空间规划

国土空间用途管制是党和政府推动国土空间治理体系与治理能力现代化建设的重要抓手与具体实践。基于国土空间用途管制制度构建的理论框架，依循制度演进与时代需求的双重指导，探究国土空间用途管制制度构建的应然进路。研究发现：（1）国土空间用途管制是国土资源配置与管制权力运行的复合运动过程。规划技术滞后与管制体制梗阻将会导致空间管制失灵。（2）国土空间用途管制制度变迁体现了具有中国特色的自然资源管理制度的演进规律。（3）统一的国土空间用途管制仍然面临管制主体协调与管制体系优化等难题。（4）国土空间用途管制制度构建的目标导向应该着眼于回应两大需求、均衡两组目标与协调两对关系。（5）国土空间用途管制制度构建应该从重构管制权力、管制体系与运行机制等方面展开。因此，构建国土空间用途管制制度需要坚持正确的目标导向，做到实体管制与权力管制并举，静态体系与动态机制并重。

来源：2023年第6期

《自然资源学报》期刊编辑部

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