自然资源学报

单位：1.浙江大学公共管理学院，杭州 310058,2.浙江省自然资源厅服务中心（浙江省自然资源网上交易中心），杭州 310063,3.宁波大学法学院，宁波 315211,4.浙江财经大学公共管理学院，杭州 310018,5.浙大城市学院国土空间规划学院，杭州 310015

关键词：国土空间规划,规划堕距,本体性悖论,整体性悖论,价值性悖论,堕距弥合

国土空间规划是空间发展指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在经济社会迅速变迁的时代背景下，亟需新的视角将国土空间规划作为一个动态系统进行认识。针对国土空间规划系统内部要素和子系统间变迁速率不一致的问题，提出规划堕距概念和理论认知框架。规划堕距是指规划应然状态与实然状态之间的不一致，根据规划主要环节可将其分解为上向规划堕距和下向规划堕距。规划的本体性悖论、整体性悖论和价值性悖论是产生规划堕距的主要内生因素，分别指规划的确定性与目标和环境的不确定性之间的矛盾、国土空间治理的整体性要求和现实中规划权力的分割性现实之间的不匹配，以及多主体间的价值目标张力。三种规划悖论在规划的不同环节发生作用，最终导致规划堕距的产生。基于对规划悖论的理解，以弥合因本体性悖论、整体性悖论和价值性悖论导致的规划堕距为切入点，提出调整规划边界、优化规划权力分配和平衡规划价值取向等规划实践路径。本文提出的规划堕距和规划悖论，能够为理解大变局背景下的国土空间规划提供新视角和新思路。

来源：2024年第12期

《自然资源学报》期刊编辑部

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