自然资源学报

单位：1.广州市城市规划勘测设计研究院有限公司，广州 510060,2.广东省城市感知与监测预警企业重点实验室，广州 510060,3.广州市资源规划和海洋科技协同创新中心，广州 510060,4.华南理工大学建筑学院，广州 510641,5.亚热带建筑与城市科学全国重点实验室，广州 510641

关键词：城市更新制度,城中村改造,留守户问题,政府决策逻辑,制度变迁,广州

发展与稳定是政府治理决策的基本逻辑。留守户问题作为城中村改造中频发的治理难题，不仅关系到更新改造利益的再分配和实施推进效率，更可能演化成影响社会稳定的政治和社会事件。留守户问题治理制度变迁背后折射的是地方政府治理决策的变化。基于对地方政府决策逻辑的分析，构建了留守户问题治理制度变迁解释模型，以此分析广州自2009年至今城中村改造各阶段的政府决策逻辑、留守户问题治理制度设计和实施成效。研究认为：（1）广州城中村留守户问题治理制度变迁是地方政府不断平衡改造实施效率与政府收益的发展导向和维护地方社会稳定的稳定导向的过程，其呈现明显的渐进式制度变迁特征；（2）广州从降低留守户问题产生机率、弱化留守户问题影响和强制措施三个方面逐步探索系统有效的留守户问题治理的正式制度经验，对当前超大特大城市积极稳步推进城中村改造和城市更新制度建设具有借鉴意义。

来源：2025年第1期

《自然资源学报》期刊编辑部

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