自然资源学报

单位：中央党校/国家行政学院政治和法律教研部，北京 100091],figList:[{captionCn:<title>耕地“非粮化”管控结构</title>,magId:543cb6a4-fdec-4d01-a0ff-aab691b7a9eb,labelCn:图1,pptUrl:1000-3037-40-3-767/img_1.png.ppt,labelEn:Fig. 1,figUrl:1000-3037-40-3-767/img_1.png,titleEn:Fig. 1 Regulation structure of \non-grain conversion\ of cultivated land,titleCn:图1 耕地“非粮化”管控结构,id:F1,captionEn:<title>Regulation structure of \non-grain conversion\ of cultivated land</title>,thumbnailUrl:1000-3037-40-3-767/thumbnail/img_1.png}

关键词：种植用途管控,土地社会义务,比例原则,粮食生产功能区,直接补偿

基金：国家社会科学基金项目(20VHJ002)

《中华人民共和国粮食安全保障法》规定了耕地种植用途管控制度及其法律责任，体现法律强化耕地“非粮化”管控的导向。为了推动“非粮化”管控的法治化进程，有必要完善“非粮化”管控的理论和法律体系，明确管控内涵，分析管控正当性，明晰管控限度，优化管控补偿。狭义的“非粮化”管控是对“粮改非”以及“非耕地化”行为的禁止或限制性管制。“非粮化”管控限制耕地权利人自主经营权具有正当性，但这一限制应当把握限度，即“粮改非”禁止性管控限定在粮食生产功能区内，“非耕地化”禁止性管控限定在永久基本农田内，高标准农田视情况动态调整，一般耕地则限制“非耕地化”。政府应对管控给耕地所有权人、承包经营权人和经营权人带来的机会损失进行补偿。研究结果可为“非粮化”管控立法的完善提供参考。

来源：2025年第3期

《自然资源学报》期刊编辑部

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