自然资源学报

单位：1.江西理工大学建筑与设计学院，赣州 341000,2.中山大学地理科学与规划学院，广州 510006,3.广东省科学院广州地理研究所，广州 510070

关键词：城市非正规性,尺度政治,“三旧”改造,城市更新,城市治理

城市非正规是快速发展中城市的普遍现象，“三旧”改造则是中国城市化后半期实现城市高质量发展的重要内容。针对当前学界对非正规用地进行“三旧”改造关注的不足，基于城市非正规性和尺度政治理论，选取东莞市“三旧”改造的典型案例，采用文献分析和深度访谈的质性研究方法，开展了其过程与机制研究。研究发现：东莞的“三旧”改造政策经历了政策申请、政策试点（含常态化）和政策修改三个阶段的尺度政治过程，伴随的是主要行动主体在此过程中“强势方”和“弱势方”角色的转变，以及改造地块“非正规—正规—非正规”状态的交互演变。“三旧”改造在实施过程中形成了各行动主体利益一致时顺利完成改造，以及利益不一致时地方政府重新修改政策，并对利益进行重新分配的两种路径，并以此循环，达到新的平衡的运行机制。研究有助于进一步丰富城市非正规性的理论进展，也为“三旧”改造和城市更新与治理提供一定的经验启示。

来源：2025年第6期

《自然资源学报》期刊编辑部

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