自然资源学报

单位：1.山东财经大学经济学院，济南 250014,2.山东财经大学公共管理学院，济南 250014,3.山东省国土空间规划院，济南 250014,4.山东省国土空间生态修复中心，济南 250014

关键词：城镇低效用地再开发,模式,原型分析,DDO框架

低效用地再开发是落实国家资源节约战略和推动城镇化高质量发展的重大举措。为科学有效识别中国城镇低效用地再开发模式及其运行机制，运用“诊断—设计—结果”分析框架阐述了城镇低效用地再开发的基本属性、要素构成以及行动逻辑，利用原型分析方法从全国35个典型案例中归类出四种模式，并对各种模式的组合要素、运行过程和适用条件进行比较分析。研究表明：（1）城镇低效用地再开发是以多主体需求为导向，以差异化机制架构为手段，由“区域—政策—地块—土地使用权人”外缘因素和“主体—物力—权利—措施”内核因素嵌套的复杂过程。（2）政府和市场关系视角下的城镇低效用地再开发模式主要表现为政府制度供给—企业主导的原土地使用权人自主改造，政府信息沟通—企业参与的原土地使用权人交易改造，政府资源配置—政企合作的政府收储出让改造以及政府功能主导—全周期参与的收储独立改造等四种类型。（3）城镇低效用地再开发模式具有不同的运行过程和特定的适用条件，体现出有为政府和有效市场的差异化驱动，在推广使用过中应因地制宜择优或组合用之。研究揭示了差异性条件下城镇低效用地再开发的一般性规律，为城市更新和城镇低效用地再开发持续推进提供了重要的理论依据与实践启示。

来源：2025年第12期

《自然资源学报》期刊编辑部

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