自然资源学报

单位：1.石河子大学法学院， 石河子 832000,2.边疆生态环境法治研究中心， 石河子 832000

关键词：草畜平衡制度,结构功能分析,奖补衔接,生态产品价值实现

草畜平衡制度在抑制牧民超载放牧、保护草原生态平衡方面发挥着重要作用，但部分地区草畜矛盾、草地退化等问题依旧严峻。运用结构功能分析法对中国草畜平衡制度进行分析发现，草畜平衡制度的实施呈现出草原保护成效较为显著，通过法律手段明确制度运行的职、权、责关系的正功能，但也产生了限制放牧行为、抑制牧户权利、最终成为一种限权行为，以及影响牧户放牧收入、降低牧户守约积极性、产生负向激励的负功能。因果检视表明，草畜平衡规范结构断裂与制度结构配置不合理的外部结构障碍，核定周期过长、约束与激励失衡和监督监测制度局限的内部结构障碍，以及奖补混同抑制牧民积极性的内外部结构衔接障碍，共同制约了制度功能的发挥。鉴于此，应统筹草畜平衡与禁牧、休牧、轮牧、舍饲等制度，完善草畜平衡法规和制度体系，优化激励约束平衡、载畜量核定和监督监测制度，构建草畜平衡补奖与草原生态产品价值实现的衔接制度，破解制度结构障碍。

来源：2026年第1期

《自然资源学报》期刊编辑部

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